傳承保護行政區(qū)劃歷史文化
全國政協(xié)常委,，民政部黨組成員,、副部長?唐承沛
我國行政區(qū)劃代有遞嬗,、形有不同,、式有所異，承載民族記憶,、歷史文脈,、治理智慧,，是中華文明史的重要標(biāo)識,。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，深刻領(lǐng)悟“第二個結(jié)合”的重大意義,，切實傳承保護行政區(qū)劃歷史文化,，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)綿長歷史文脈,。
我國行政區(qū)劃演進記錄歷史沿革,、承載優(yōu)秀文化，一個個行政區(qū)劃單元聚沙成塔,、凝聚一體,，成為中華文明薪火相傳的重要標(biāo)識和象征。辨方正位,，體國經(jīng)野,。行政區(qū)劃的起源、形成,、發(fā)展契合歷史大勢,，映照歷史進程,。自秦之一統(tǒng)，變“裂土而治”為“分民而治”,，去分封,、設(shè)郡縣，鞏固了對國土疆域的有效治理,，行政區(qū)劃在歷史變遷中日益成為加強治理的基本單元,、調(diào)配資源的有效體系，在國家治理中發(fā)揮著重要基石作用,。量地制邑,，度地居民。適應(yīng)處理央地,、內(nèi)外,、干支、首尾關(guān)系的現(xiàn)實需要,，行政區(qū)劃在總體穩(wěn)定中演進發(fā)展,，為國家鞏固、民族融合和經(jīng)濟文化繁榮發(fā)展提供了載體支撐,，奠定了文明賡續(xù),、歷史傳承的地域空間基礎(chǔ)。正其制度,，推陳出新,。新中國成立后，合理優(yōu)化政區(qū)層級幅度,，創(chuàng)新設(shè)立民族自治地方,，夯實社會主義建設(shè)和人民政權(quán)的政治根基。改革開放以來,，市鎮(zhèn)體系框架加快形成,，市縣并行的地方治理格局優(yōu)化完善，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供了建制保障,。上下相維,，要在中央。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把行政區(qū)劃作為治國理政的重要資源,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持總體穩(wěn)定,，注重歷史傳承,，穩(wěn)慎有序優(yōu)化，有效服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,。
加強行政區(qū)劃歷史文化傳承保護,，對于認識行政區(qū)劃演進規(guī)律,、保持總體穩(wěn)定歷史定力、豐富發(fā)展區(qū)劃理論實踐,，具有重要意義,。行政區(qū)劃是彰顯國家主權(quán)、維護國家統(tǒng)一的重要載體,。我國行政區(qū)劃撤設(shè)分合,、升降轉(zhuǎn)改，調(diào)適優(yōu)化,、創(chuàng)新發(fā)展,，在傳承中保持良好運行，保障,、維系穩(wěn)定持續(xù)的治理和管轄,，為大一統(tǒng)國家的建立、鞏固和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和治理框架,。穩(wěn)定相承的行政區(qū)劃,，彰顯國家“存在感”、增強民族“內(nèi)聚力”,、蘊藏文明“向心力”,，作為實施有效治理的重要標(biāo)志，是行使主權(quán),、維護統(tǒng)一的重要法理依據(jù),。行政區(qū)劃是促進民族團結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識的重要紐帶,。伴隨疆域版圖的變化拓展,，行政區(qū)劃設(shè)置不斷由腹心向邊疆延伸，經(jīng)略邊疆,、改土歸流,，羈縻府州,、都司衛(wèi)所等特殊類型政區(qū)建制逐步向道州府縣過渡轉(zhuǎn)換,，鞏固了中央政權(quán)對廣袤國土的統(tǒng)轄治理，促進了地域和民族的交流交往交融,。底蘊深厚的行政區(qū)劃歷史文化傳承,，是新時代鑄牢中華民族共同體意識的重要歷史基礎(chǔ)。行政區(qū)劃是賡續(xù)歷史文脈,、光大悠久文明的重要依歸,。我國不斷傳承發(fā)展的行政區(qū)劃制度體系，將大一統(tǒng)國家與豐富多彩的地域文化緊密聯(lián)系起來,，承載傳統(tǒng)文化,，牽絆故土鄉(xiāng)愁,，匯入中華文明的滔滔江河。行政區(qū)劃是汲取治理經(jīng)驗,、傳承治理智慧的重要源泉,。在我國數(shù)千年行政區(qū)劃沿革中，圍繞國家治理和邊疆鞏固設(shè)立郡縣州府,，著眼秩序與活力優(yōu)化行政層級,，適應(yīng)人口和經(jīng)濟變化調(diào)適規(guī)模幅度，政區(qū)設(shè)置從北密南稀到南密北疏,，邊界劃分從山川形便到犬牙相契,，政區(qū)等第從赤畿望緊到?jīng)_繁疲難，其間蘊含中國豐富深邃的治理之道,，為開辟中國之治新境界提供重要啟示,。
面向新時代新征程，要弘揚好行政區(qū)劃這一中華文明史的重要標(biāo)識,，切實擔(dān)起傳承保護行政區(qū)劃歷史文化的使命任務(wù),。一要加強研究和闡釋。持續(xù)深化行政區(qū)劃歷史文化研究,，綜合地方史,、斷代史、專門史等各方面研究成果,，厘清行政區(qū)劃歷史演進脈絡(luò),，總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，立足在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展中賡續(xù)歷史文脈,。深刻闡釋體現(xiàn)在行政區(qū)劃中的文化精髓,、思想理念和治理智慧，推動構(gòu)建中國特色行政區(qū)劃歷史文化話語體系,，服務(wù)和支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。二要統(tǒng)籌保護和傳承。秉持敬畏歷史,、尊崇文化之心,，把歷史文化傳承作為重要考量因素，健全行政區(qū)劃歷史文化影響論證評估制度,，夯實保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定的歷史文化基礎(chǔ),。促進中華文明史行政區(qū)劃標(biāo)識體系建設(shè)，落實行政區(qū)劃歷史文化傳承保護配套措施,，強化政策銜接集成,，更好傳承歷史、保護遺存,、賡續(xù)文脈,。三要創(chuàng)新發(fā)展和運用,。堅持歷史為根、文化為魂,，聚焦新時代對行政區(qū)劃的新要求,，不斷深化拓展行政區(qū)劃歷史文化的時代特征和豐富內(nèi)涵。加大行政區(qū)劃歷史文化資源開發(fā)利用,，因地制宜推出更多文化產(chǎn)品和成果,，傳承傳播蘊含其中的優(yōu)秀價值理念。推動行政區(qū)劃歷史文化宣傳推廣,，縱覽九州方輿,、話說古邑新輝，啟迪“何方家國”的深層情懷,，凝聚各族人民情感共識,。